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任興洲：信用檔案 防腐功能不可小視

中國·海南    www.galaxiatube.com    時間：2005-4-19    來源：檢察日報
 
 
 
    檢察機關應利用社會信用體系加強對職務犯罪的預防


    進入“十五”時期后，社會信用體系建設被提上了中央和各級政府的決策日程。那么，社會信用體系的內涵是什么？如何認識社會信用體系？社會信用體系建設對于檢察機關開展預防職務犯罪工作有何深遠意義？近日，《廉政周刊》特就此采訪了國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲女士。


    聯手防范，使“守信”成為守信者的通行證


    《廉政周刊》：黨的十六大提出了以產權為基礎，以道德為支撐，以法律為保障的社會信用體系建設的任務。我們身邊很多人對信用體系的理解就是個人誠信守約的能力，請您介紹一下它的內涵到底是什么？


    任興洲：根據我們的研究，所謂“信用”的內涵包括兩個方面，一是從“信”的角度理解，主要圍繞的是債權人和債務人之間的信貸關系和償債能力。這是狹義的信用概念；二是從“誠”的角度理解，就是誠信守約的能力，如社會主體對法律、法規、契約、合同、承諾的守信踐約能力。


    我認為，根據我國國情，應把狹義和廣義的概念結合起來，這才是完整的社會信用體系的內涵：即社會信用體系不僅包括“信”的范圍，還包括“誠”的范圍，以建立一個有效、相互聯系、有機結合的社會信用體系。


    《廉政周刊》：社會信用的缺失不僅會妨礙經濟的正常運行，嚴重時還可能導致金融、經濟危機，造成整體經濟的混亂和衰退。請問這個體系的核心內容是什么？在當今公眾不斷追求誠信的時代，您認為如何才能有效凈化我們整個社會的信用環境？


    任興洲：社會信用體系的內容應該包括相關的法律法規體系的建設、信用信息的中介服務體系的建設、失信懲罰機制的建立和政府監督體系的建設。


    我認為這個體系中最核心的內容是對社會主體的信用信息的記錄、收集、整理和依法傳播，而這些工作是由法律規定的相關機關和機構完成的，其中必須強調“依法傳播”，以防止社會主體的信用信息被濫用。


    通過建立一種有效的機制，來實現信用信息的社會依法共享，因此有人把建立社會信用聯防機制形象地比喻為社會的“防火墻”。通過這種機制和制度建設，讓社會多方聯手加以防范，使“守信”成為守信者的通行證，使失信者在社會上無法立足，這就是一種失信懲罰機制，能夠在一定程度上發揮凈化社會信用環境的作用。


    從信用信息傳播的種類來看，國外一些國家既有“白色信息”（良性信用信息）的傳播，以便讓守信者在社會上獲得更多的發展和市場機會，也有“負面信息”或叫“黑色信息”的依法傳播，就是所謂的“黑名單制度”。


    我認為，我國檢察機關完全可以利用這樣的社會信用體系來加強對職務犯罪的有效預防。


    “點線面”結合，預防職務犯罪


    《廉政周刊》：反腐敗和預防職務犯罪是新時期黨和政府面臨的艱巨任務，中共十六屆三中全會提出了建設“教育、制度、監督”三者并重的懲防體系，請問信用體系建設在預防職務犯罪方面有什么作用？


    任興洲：利用社會信用體系來懲治腐敗和預防職務犯罪作用很大，它能起到社會聯防和社會監督的作用。


    我認為，可以用“點、線、面”相結合的辦法推進信用體系建設，發揮預防職務犯罪的作用。


    所謂“面”，就是在較大范圍內建立社會信用體系，各方聯手預防職務犯罪。比如組織部門、檢察機關、紀檢部門、審計部門都應建立有關的信息管理體系，建立必要的信用信息檔案，特別是針對職務犯罪易發部門的特殊崗位都必須有清晰記錄。檢察機關應該在“面”上鋪開一張與各部門相互聯系、協同作戰的“網”。除政府機構外，還可與社會中介機構合作，由其提供相關服務。國外已有專門的社會中介服務機構，重點對企業高管人員進行個人信用的記錄和依法傳播。當這些人被聘用時，有關部門就可以委托中介機構調查其信用記錄。讓有“污點”的人遠離重要和敏感部門和崗位，這就等于預先設置了防范機制。


    所謂“線”，就是抓重點行業。如證券、稅務、海關、醫藥、建筑，甚至原來被大家忽視的教育、科技部門，現在也成了職務犯罪的高發行業。這些行業應引起檢察機關的重點關注，要與這些部門合作建立預防職務犯罪的有效機制。例如，科技部近年來就著手建立重大項目評審人的信用檔案。項目評審人往往有權決定幾千萬甚至上億元科技投入資金的使用和科研經費的分配。如果監控不好，就可能在評審人中發生職務犯罪。建筑業更是重點行業。浙江省寧波市北侖區和無錫市在幾年前已由檢察機關和建設部門聯合建立建筑行業行賄人的“黑色檔案記錄查詢系統”，只要有行賄的“黑色記錄”，在這些地方就很難再拿到工程項目。


    至于“點”，就是和重大投資項目結合起來。大的項目很容易引發職務犯罪，檢察機關應與有關部門攜手在大型項目提前預防職務犯罪，建立社會信用體系，方便社會對項目中重要人員的信用記錄進行查詢。


    建立社會信用體系是一個龐大而復雜的社會系統工程，希望有關信用體系建設的法律法規盡早出臺，以規范體系的建設。
 
 
原作者： 劉梅
來 源： 檢察日報
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